فشل منهجي في إسرائيل: ختم التصديق على المستندات يصدر دون تحقق كافٍ
القدس، 17 فبراير 2026 (TPS-IL) — عندما يحتاج الإسرائيليون إلى مستندات معترف بها في الخارج — للحصول على جواز سفر أجنبي، أو ترخيص مهني، أو للموافقة على زواج في الخارج — فإنهم يعتمدون على ختم حكومي. ووجد تدقيق حكومي صدر الثلاثاء عن مكتب مراقب الدولة أن هذا الختم كان يصدر في الغالب دون أن يتحقق أحد مما يفترض أن يصدق عليه.
يُفصّل التقرير، الذي أعده مراقب الدولة متنياهو إنغلمان، إخفاقات منهجية في إدارة إسرائيل لـ "أبوستيل" — وهو ختم تصديق معترف به دولياً بموجب اتفاقية لاهاي لعام 1961 للتحقق من صحة المستندات الرسمية لاستخدامها في الخارج. الأبوستيل هو ختم تصدره الحكومة يصدق على أن المستند أصلي، مما يسمح بقبوله كصالح قانونياً في أي من الدول الـ 127 الموقعة، والتي يحق لها الاعتماد عليه دون مزيد من التحقق.
عيّنت إسرائيل وزارة الخارجية كسلطة أساسية لإصدار أبوستيلات عند انضمامها إلى الاتفاقية في عام 1977، وهي مسؤولية توسعت بشكل حاد مع تضاعف الطلب أكثر من مرتين خلال العقد الماضي، ليصل إلى أكثر من 323 ألف شهادة في عام 2024 وحده. ووجد تقرير مراقب الدولة أن إسرائيل كانت تصدر هذه الأختام بطرق تقوض بشكل أساسي الثقة التي يعتمد عليها النظام. يقوم مراقب الدولة بمراجعة استعداد إسرائيل وفعالية السياسات الحكومية بانتظام.
يكمن جوهر المشكلة في الفشل في مقارنة التواقيع. تتطلب الاتفاقية أن تقوم السلطة المختصة، قبل إصدار أبوستيل، بالتحقق من صحة التوقيع أو الختم على المستند مقابل عينات محفوظة. تمتلك وزارة الخارجية نظام كمبيوتر مخصص، يسمى "إيموتيم"، لهذا الغرض. ووجد المدققون أن 45% من الموقعين الحكوميين المعتمدين في النظام ليس لديهم عينة توقيع محفوظة. بين يناير 2022 ويونيو 2024، أصدرت الوزارة 160,294 أبوستيل على مستندات موقعة يدوياً دون القدرة على إجراء المقارنة المطلوبة — وهو ما يمثل حوالي نصف جميع أبوستيلات في تلك الفئة.
والأكثر إثارة للقلق، أن المدققين الذين راقبوا العملية وجدوا أنه حتى عندما كانت عينة التوقيع موجودة في النظام، لم ينظر إليها الموظفون. وفي حالة موثقة واحدة، تم إصدار أبوستيل على الرغم من أن التوقيع على المستند لم يتطابق بشكل واضح مع العينة الموجودة في الملف. وأبلغ الموظفون المحققين أن الممارسة كانت ببساطة التحقق مما إذا كان اسم الموقع يظهر في النظام — لا أكثر. وبشكل إجمالي، تم إصدار 77% من جميع أبوستيلات خلال فترة التدقيق — أكثر من 529 ألف شهادة — دون أي مقارنة للتوقيع أو الختم على الإطلاق.
وكتب مكتب إنغلمان: "هذا السلوك يعكس فشلاً خطيراً يمكن أن يقوض اعتماد الدول الموقعة على عدم تلقي شهادات أبوستيل للمستندات المزورة".
كما وجد التقرير أن الوزارة كانت تصدر أبوستيلات على صور فوتوغرافية لوثائق سجل السكان مطبوعة على ورق أبيض عادي، تفتقر إلى ميزات الأمان مثل العلامات المائية والشعارات الحكومية المصممة للكشف عن التزوير.
إن إخفاقات الخدمة العامة صارخة بنفس القدر.
على الرغم من أن الطلب يتجاوز 323 ألف طلب سنوياً، إلا أن الخدمة الشخصية متاحة فقط في مكتب وزارة الخارجية بالقدس، لمدة ثلاث ساعات ونصف يومياً، في الصباح فقط. تم إلغاء نظام المواعيد عبر الإنترنت في أغسطس 2024 بعد أن احتكرت شركات البريد الخاصة جميع المواعيد المتاحة — حيث تم حجز كل دفعة من المواعيد الشهرية في أقل من دقيقتين، مع حجز 72% من قبل أفراد حجزوا عشرة مواعيد أو أكثر. وأشار التدقيق إلى شهادة أدلى بها نائب المدير العام للشؤون القنصلية بالوزارة أمام الكنيست. وقال للمشرعين في يوليو 2024: "إنهم ببساطة يأخذون جميع المواعيد. في الغالب لم يتمكن الأشخاص العاديون من الحصول على موعد".
والنتيجة هي أن المواطنين في جميع أنحاء البلاد يضطرون إلى توظيف وسطاء يتقاضون ما بين 300 إلى 1000 شيكل (96-322 دولاراً) لكل مستند — وهو ما يصل إلى 25 ضعف الرسوم القانونية البالغة 40 شيكل (12 دولاراً). وقدر المدققون أن الإسرائيليين دفعوا ما لا يقل عن 50 مليون شيكل (16.1 مليون دولار) كرسوم وسطاء في عام 2023 وحده.
دعا إنغلمان وزارة الخارجية إلى إعادة هيكلة عملية التصديق من الألف إلى الياء — وضع إجراءات مكتوبة، وإكمال قاعدة بيانات الموقعين، وضمان أن الموظفين يقارنون التواقيع فعلياً قبل إصدار الشهادات. كما طالب الوزارة بإنهاء ممارستها المتمثلة في طباعة شهادات أبوستيل مسبقاً على دفعات، والتوقف عن إصدارها على نسخ مطبوعة من المستندات الموقعة رقمياً.
كما حث وزارة الخارجية على تطبيق حد العشرة مستندات الخاص بها بالتساوي على الوسطاء، وإنهاء وصولهم المفضل إلى نوافذ الخدمة، وإغلاق تجارة النقد غير الرسمية في الرسوم الحكومية التي لاحظ المدققون أنها تتم خارج بوابات الوزارة.
وفيما يتعلق بالنظام الأوسع، حث إنغلمان وزارة العدل على تسريع طرح أبوستيلات رقمية والكشف علناً عن الدول التي لا تقبلها، ودعا الوحدة الرقمية الوطنية إلى إصلاح عاجل للإخفاقات الأمنية التي تم العثور عليها في الأكشاك الحكومية للخدمة الذاتية على مستوى البلاد.
المواضيع ذات الصلة
