إطلاق تعديل قانون التعبئة والتغليف – سوق التعبئة والتغليف سيفتح للمنافسة

وزارة حماية البيئة نشرت اليوم (20 نوفمبر) مذكرة قانونية لطرحها على الجمهور للتعليق، بشأن تعديل قانون تنظيم التعامل مع العبوات، لعام 2011 (موقع نيفو، بالعبرية). تهدف المذكرة القانونية إلى تحسين الخدمة العامة، وفتح سوق نفايات العبوات أمام منافسة متوازنة وخاضعة للإشراف، وزيادة معدلات إعادة التدوير، وتحسين الإشراف وإنفاذ القانون من قبل المصنعين والمستوردين.

اقتراح الوزارة لتعديل القانون يأتي بعد عمل فريق مشترك بين الوزارات بحث فتح سوق نفايات العبوات أمام المنافسة ونشر توصياته في يوليو 2024. ونصت التوصيات على أن المنافسة بين الهيئات المعترف بها في قانون العبوات تتطلب تعديلاً تشريعياً لضمان مستوى مناسب من الخدمة للجمهور وإنشاء آلية للموازنة والتنسيق بين الإيرادات من رسوم المناولة التي يدفعها المصنعون والمستوردون والنفقات لخدمة القطاع المحلي عبر السلطات المحلية. في ضوء هذه التوصيات، أجرت الوزارة عملية تقييم شامل لتأثير التنظيم (RIA) وصاغت اقتراحاً لتعديل القانون.

عيديت سيلمان، وزيرة حماية البيئة: “نحن نواصل دفع ثورة النفايات، هذه المرة بفتح سوق العبوات أمام منافسة خاضعة للإشراف بين الهيئات المعترف بها، بطريقة ستحسن الخدمة للمستهلكين وترفع أهداف إعادة التدوير. تعديل قانون العبوات سيعزز خطوات عملية لتقليل الدفن، ودفع الاقتصاد الدائري، والتركيز على النفايات المحلية، حيث يشكل تيار العبوات جزءاً هاماً. هذا سيحقق وفورات بملايين الشواقل سنوياً للسلطات المحلية ويوفر خدمة أفضل للجمهور”.

إيلاد أميتشاي، نائب المدير العام الأول للحكومة المحلية والتعليم والمجتمع: “نفايات العبوات هي أكبر تيار جاف في النفايات المحلية. زيادة معدلات إعادة تدويرها ستقلل من الدفن وستؤدي إلى وفورات كبيرة للسلطات. هذه خطوة مركزية في تنفيذ استراتيجية الوزارة لعام 2030”.

التعديلات الرئيسية المقترحة

• رفع أهداف إعادة التدوير في القانون وفقاً للمعايير المقبولة في الاتحاد الأوروبي.
• وضع هدف لإعادة تدوير القطاع المحلي، يتم بموجبه جمع 50% على الأقل من نفايات العبوات من الأسر.
• فتح السوق للمنافسة بين الهيئات المعترف بها، إلى جانب آلية تنسيق وموازنة للحفاظ على مستوى الخدمة للجمهور.
• توسيع استخدام صناديق إعادة التدوير لإعادة تدوير منتجات إضافية مصنوعة من مواد مثل البلاستيك والزجاج والمعادن والورق والكرتون، والتي ليست بالضرورة عبوات.
• التسجيل الإلزامي في سجل المصنعين والمستوردين الذي سيكون شفافاً للجمهور وهيئات الإنفاذ لتحسين الرقابة وتقليل ظاهرة انتهاك المصنعين والمستوردين للقانون.
• تعزيز آليات الإشراف في القانون.

المذكرة القانونية مفتوحة لتعليقات الجمهور على موقع التشريعات الحكومية (بالعبرية) اعتباراً من (20 نوفمبر 2025) حتى (10 ديسمبر 2025).

التوسع

قانون تنظيم التعامل مع العبوات، لعام 2011 (موقع نيفو، بالعبرية) مصمم لتقليل التأثير السلبي لنفايات العبوات على البيئة. لهذا الغرض، تم وضع ترتيبات لتقليل كمية نفايات العبوات، ومنع دفنها، وتشجيع إعادة استخدامها. يطبق القانون مبدأ “الملوث يدفع” ويفرض مسؤولية المنتج الممتدة (EPR) على المصنعين والمستوردين للعبوات. يشمل ذلك التزاماً بالإبلاغ، ومسؤولية مالية لمعالجة النفايات الناتجة عن منتجات العبوات التي أدخلوها إلى السوق، والالتزام بتحقيق أهداف إعادة التدوير، وفقاً لنوع مادة العبوات، بما في ذلك هدف إعادة تدوير شامل.

للوفاء بالتزاماتهم، يفرض القانون على المصنعين والمستوردين التعاقد مع هيئة معترف بها. وهي شركة حصلت على اعتراف الوزارة للعمل على تنفيذ القانون، ودورها الوحيد هو القيام بأنشطة للوفاء بالتزامات المصنعين والمستوردين. يقوم المصنعون والمستوردون بتمويل أنشطة الهيئة المعترف بها من خلال رسوم المناولة.

منذ دخول قانون العبوات حيز التنفيذ، تم منح الاعتراف لهيئة معترف بها واحدة – تامير، شركة إعادة تدوير المنتجين في إسرائيل المحدودة. على الرغم من أن شركة تامير قد حققت وحتى تجاوزت أهداف إعادة التدوير التي حددها القانون على مر السنين، فإن معظم الإنجازات تنبع من جمع النفايات من الشركات (حوالي 75%). المصنعون والمستوردون للمنتجات المعبأة أو عبوات الخدمة – الذين لا ينتمون إلى تامير ولا يدفعون رسوم مناولة لهم – ينتهكون القانون ويتسببون في أضرار اقتصادية واجتماعية.

كل منتج نشتريه اليوم يصل في عبوة واحدة أو أكثر. يتم إنتاج العبوات بكميات هائلة، ومعظمها مخصص للاستخدام مرة واحدة أو محدود. العبوات لها حجم كبير مقارنة بوزنها. حجمها وتعقيد المواد التي صنعت منها تفرض عبئاً اقتصادياً ولوجستياً على أنظمة إدارة النفايات.

وفقاً لنتائج مسح النفايات الذي نشرته وزارة حماية البيئة في أغسطس 2025، فإن 25% من وزن النفايات المنزلية المختلطة في الصندوق الأخضر هي نفايات عبوات وعلب مشروبات، و 47% من حجمها. على الرغم من أن هذا محظور بموجب القانون، إلا أن هذه النفايات تصل إلى المكب، وتكلف معالجتها السلطات المحلية الكثير من المال.

يسبب دفن النفايات أضراراً بيئية عديدة، بما في ذلك احتلال الأراضي، وتلوث الهواء والتربة، وانبعاث غازات الاحتباس الحراري. المواد الخام التي يتم دفنها، على الرغم من أنها قد تكون ذات قيمة اقتصادية إيجابية، يتم خصمها من الصناعة والاقتصاد وتضيع. في المقابل، تصل نفايات العبوات التي يتم التخلص منها في صناديق إعادة التدوير المخصصة – الصندوق البرتقالي، والصندوق الأرجواني، والصندوق الأزرق، ونقاط جمع الكرتون – إلى إعادة التدوير أو المعالجة السليمة، بتمويل من المصنعين والمستوردين للعبوات.

لتحسين الفوائد البيئية والآليات المنصوص عليها في القانون، يُقترح رفع أهداف إعادة التدوير وجعل إعادة التدوير بشكل عام أكثر سهولة للجمهور الأوسع. ويُقترح كذلك الاعتراف بإعادة تدوير النفايات ذات الخصائص المشابهة لنفايات العبوات (على سبيل المثال: أجزاء ألعاب بلاستيكية، مقالي معدنية، أكواب زجاجية)، شريطة أن يتم جمع هذه النفايات في صناديق إعادة التدوير المخصصة. هذا الاقتراح سيبسط التوعية العامة وسيؤدي إلى زيادة كميات إعادة التدوير وتقليل الدفن، مما يخفف العبء على كل من السلطات المحلية والمصنعين والمستوردين، وبالتالي يتماشى مع استراتيجية الوزارة والتوجيهات الأوروبية.

في يونيو 2025، نشرت وزارة حماية البيئة مذكرة لتعديل قانون الودائع على عبوات المشروبات، لعام 1999 (بالعبرية). تقترح هذه المذكرة أيضاً رفع أهداف إعادة التدوير لعبوات المشروبات وتحسين الخدمة للجمهور. نشر هذه المذكرات هو جزء من السياسة التي تروج لها وزارة حماية البيئة لاقتصاد نفايات مستدام.