بقلم بيساخ بنسون وعومر نوفوسيلسكي • 11 نوفمبر 2025
القدس، 11 نوفمبر 2025 (TPS-IL) — بعد أربعة عشر شهرًا من هجوم حماس في 7 أكتوبر الذي أسفر عن مقتل أكثر من 1200 شخص، يكشف تقرير مدقق الدولة المدمر الذي صدر يوم الثلاثاء أن إسرائيل تعمل منذ أكثر من سبعة عقود دون مفهوم أمن قومي معتمد رسميًا – وهو ثغرة يقول بعض المحللين إنها ربما ساهمت في فشل استخباراتي ودفاعي أدى إلى أخطر يوم في تاريخ إسرائيل.
وقال مدقق الدولة، مات عنتانياهو إنجلمان: “يسلط التقرير الضوء على فشل طويل الأمد لم تفِ فيه الطبقة السياسية بمسؤوليتها لضمان استعداد دولة إسرائيل للتحديات الأمنية المتغيرة بناءً على مفهوم أمن قومي منتظم ومحدث ومعتمد رسميًا”. وقال خبراء تحدثوا مع خدمة الصحافة لـ إسرائيل إن النتائج تكشف عن قضايا هيكلية أعمق في كيفية إدارة قادة إسرائيل ومؤسستها الدفاعية لتخطيط الأمن القومي لعقود.
يقوم مدقق الدولة، المعروف أيضًا باسم أمين المظالم الحكومي، بإصدار تقارير منتظمة تدقق في استعداد إسرائيل وفعالية السياسات الحكومية. يكشف تقرير يوم الثلاثاء أن رؤساء الوزراء المتعاقبين ومجالس الأمن والحكومات لم يصادقوا رسميًا على عقيدة أمن قومي، مما ترك قوات الدفاع الإسرائيلية (IDF) ووكالات الأمن الأخرى لتخطيط هيكل القوة والعمليات بناءً على تقييماتها الخاصة إلى حد كبير بدلاً من توجيه سياسي واضح.
قال البروفيسور إيتان شامير، عالم سياسي في جامعة بار إيلان ومدير مركز بيغن-سادات للدراسات الاستراتيجية بها، لـ TPS-IL إن عدم وجود مفهوم معتمد رسميًا لا يعني أن إسرائيل تعمل بدون توجيه. “تقصد غياب مفهوم مكتوب ومعتمد من قبل الحكومة. حقيقة عدم وجود مثل هذا المفهوم المكتوب لا تعني عدم وجود مفهوم أمني. إنها تقاليد شفهية. هناك تفاهمات بشأن التفضيلات والتخصيصات بين مختلف العناصر، مثل وزير الدفاع وأعضاء مجلس الوزراء، وما إلى ذلك. من خلال هذه التفاهمات، تُعطى التعليمات للمستويات الأدنى.”
وأضاف شامير: “أعتقد أنه من المؤسف عدم وجود عملية تؤدي في النهاية إلى وثيقة سياسة أمن قومي. حاول غادي آيزنكوت تمرير قانون يتطلب مثل هذا الشيء بعد سنوات من عدم حدوثه. لا أعتقد أن هناك أي علاقة بـ 7 أكتوبر. أنظر إلى الدول التي لديها مثل هذه الوثائق، مثل الولايات المتحدة، ومع ذلك شهدت فشلًا استراتيجيًا فظيعًا، من 11 سبتمبر إلى المستنقع في أفغانستان والعراق، لذلك هذا لا يمنع الفشل الكبير.”
إشراف “قاصر”
حذر تقرير إنجلمان من أنه بدون مفهوم معتمد مدعوم بتخصيص الموارد وفقًا للأولويات المحددة، فإن “قدرة الطبقة السياسية على توجيه قوات الدفاع الإسرائيلية في رؤية استراتيجية طويلة الأجل، وتحديها، وممارسة السيطرة والإشراف عليها قاصرة، وفي بعض الحالات غير موجودة.”
قال شامير إن توقع توجيه سياسي متسق بشأن مسائل أمنية حساسة للغاية أمر واقعي، لكن الفشل في التعامل مع حماس وغزة شمل كلاً من المستويين السياسي والعسكري. “في هذه الحالة، كان الفشل في التعامل مع حماس وغزة، سواء الطبقة السياسية أو الأمنية، أسرى لنفس التصور وعزز كل منهما الآخر،” قال شامير لـ TPS-IL. “من المستحيل إعفاء المستوى العسكري، ولكن ليس المستوى السياسي أيضًا. ربما كان بإمكان المستوى السياسي التدخل أكثر، لكن تصوراته الأساسية لم تختلف عن تصورات الجيش. الجميع وافق على السياسة تجاه غزة. لا أرى وضعًا كان فيه نقص الإشراف سيغير شيئًا.”
فحص التدقيق المحاولات الرئيسية لصياغة مفهوم أمني شامل، بما في ذلك الجهود في عام 1998 و 2006 و 2017 و 2018 و 2021. والأهم من ذلك، أن رئيس الوزراء بنيامين نتنياهو بدأ تطوير “مفهوم الأمن القومي 2030” بين عامي 2017 و 2018، وقدمه إلى مجلس الأمن والوكالات الدفاعية. ومع ذلك، لم يقدم نتنياهو أبدًا للموافقة الرسمية و “لم يكمل ما بدأه”، حسبما خلص التقرير.
ذكر تقرير المدقق أيضًا أن هجوم 7 أكتوبر “أظهر الانهيار المتزامن لثلاثة مبادئ أساسية: الردع، والإنذار المبكر، والدفاع.” قبل أشهر من الهجوم، قال نتنياهو لمجلس الأمن إن حماس “تم ردعها منذ [عملية] ‘حارس الأسوار’،” في إشارة إلى الحملة العسكرية الإسرائيلية في غزة في مايو 2021. وقال أيضًا إن حماس “اكتشفت أنها محظورة بفضل الجدار الحديدي الذي بنيناه لحماية مواطني إسرائيل.” وأضاف التقرير أن تصريحات مماثلة حول حاجز حدود غزة أدلى بها وزير الدفاع السابق بيني غانتس.
التخطيط بدون عقيدة رسمية
عند سؤاله عن كيفية عمل وكالات الأمن الإسرائيلية بدون عقيدة معتمدة رسميًا، قال شامير لـ TPS-IL: “هناك تفاهمات مشتركة بين المعنيين. ورقة المفهوم مفيدة، لكن الشرق الأوسط يتغير باستمرار، والوثائق المكتوبة تصبح قديمة بسرعة. يعتمد الكثير من التخطيط الأمني الإسرائيلي على المعرفة المشتركة والتقاليد الشفهية.”
قدم اللفتنانت كولونيل (احتياط) إيلي ديكل، ضابط استخبارات عسكري سابق، منظورًا أكثر نقدًا. عند سؤاله عن كيفية تعويض وكالات الأمن الإسرائيلية عن نقص العقيدة الرسمية عند تخطيط هيكل القوة والعمليات، قال ديكل لـ TPS-IL: “لقد كانت آذان قادة إسرائيل في السنوات الأخيرة موجهة بشكل أساسي نحو ما يسمى بمعاهد البحث ‘الأكاديمية’ – معظمها ليست كذلك حقًا. يتم اتخاذ معظم القرارات بناءً على بديهيات وبيانات بدون أساس علمي.”
على عكس الولايات المتحدة، حيث يجب على الرئيس تقديم تقارير استراتيجية شاملة للأمن القومي إلى الكونغرس، أو بريطانيا وألمانيا وفرنسا واليابان، حيث ينشر قادتها بانتظام مثل هذه الوثائق ويوقعونها، فإن إسرائيل “لم توافق أبدًا على مفهوم للأمن القومي أو استراتيجية للأمن القومي ولم تنشر وثيقة مفهوم أو استراتيجية،” حسبما جاء في تدقيق إنجلمان. لم يقم مجلس الأمن القومي، الذي تأسس بموجب القانون في عام 2008 لفحص مفهوم الأمن الإسرائيلي واقتراح تحديثات، “بأداء دوره”، ولم يقدم أبدًا مفهومًا أمنيًا محدثًا إلى مجلس الأمن للمناقشة واتخاذ القرار، حسبما أضاف إنجلمان.
أوصى التقرير بأن يقود رئيس الوزراء عملية منظمة لصياغة واعتماد مفهوم مكتوب للأمن القومي، ونشره للجمهور، واستخدامه كبوصلة لتوجيه وكالات الأمن. في يونيو 2025، أقرت الكنيست تشريعًا ثنائي الحزب يلزم الحكومة القادمة بالموافقة على استراتيجية للأمن القومي في غضون خمسة أشهر من تشكيل الحكومة. كلف القانون مجلس الأمن القومي بقيادة المبادرة بمساهمة من وزارتي الخارجية والدفاع، وأجهزة الاستخبارات، ومكاتب حكومية أخرى.
قُتل حوالي 1200 شخص، واحتجز 252 إسرائيليًا وأجنبيًا كرهائن من قبل حماس خلال هجوم 7 أكتوبر 2023 على جنوب إسرائيل. ولا تزال جثث ثلاثة إسرائيليين ومواطن تايلاندي محتجزة في غزة.